杨坚在位期间，想迁都出长安而没有胜利后，只好想尽体例来处理关中粮食供应的题目。要处理关中的粮食不敷的题目，不过乎两个路子：一是生长关中地区本身的农业出产，二是从关东及江南漕运更多粮食到关中。前者是治本之法，后者是治本之计。以治本之法来讲，杨坚初年采纳了府兵同于编户，授以地盘，使府兵不离开农业出产的办法。这固然主如果对军事轨制实施鼎新，但通过这类鼎新，进一步使府兵制与均田制连络起来，寓兵于农的体制更完整了。因为当时的军府，大部分都在关中。接着，杨坚对大将军贺娄子干的号令又一次较着地提出了旨在生长关中农业经济的企图。因为自北周以来，陇右，河西一带，地多荒废，因而开皇三年四月，杨坚命大将军贺娄子干在陇西一带，“勒民为堡，仍营田积谷”，以规复这里因战役而形成的粉碎。这申明杨坚是想通过生长关中本地区的农业经济来处理关中粮食危急的。但是，杨坚的主观欲望，并分歧适关中的实际环境。贺娄子干曾上书杨坚说：“陇右，河西，土旷民稀，边疆未宁，不成广佃。比见屯田之所，获少费多，虚役人功，卒逢践暴；屯田冷淡者请皆废省”，最后，杨坚只得同意了他的主张。