朝廷整合陕西清军建立新军，除了清算民团外另一个任务是清算绿营。大部分陕西绿营的军权把握在各地军阀手中，他们固然遭到朝廷节制，吃朝廷的军饷，但因朝廷只供应部分军饷，以是朝廷偶然候也不能对各地绿营过分干与，答应了他们的半独立状况。朝廷让陶模整合绿营编练新军，陶模就把这个事情交给曹跃。