这些人多数堆积在皖口城四周，使得那边垂垂的变成了一个小小的定居点，固然那边还没有都会的影子，但是大师都明白，那边毕竟会变成一个都会的。刘鼎对此坚信不疑，因为现在的皖口城，就是今后的安庆，是安徽地区最发财的都会之一。是以，在如何措置这些流民的题目上，刘鼎直截了当的表示，能够在皖口城建城，将其当作舒州下辖的第五个县。

舒州目前的财务支出，还是相称可观的，年支出（岁入）超越3万缗（贯）。这是个了不起的支出，要晓得，唐朝末期藩镇盘据，战乱不竭，出产力遭到极大的粉碎，首要的财务支出，主如果来自盐铁专卖，别的另有茶税、酒税等专卖品，浅显的税赋支出极少。按照质料记录，大历初盐利支出为60万缗,末年超越十倍,那就是600万缗,占国度财务总支出的60%。至于唐前期，跟着茶税的日趋减轻，茶利也同步增加，约莫每年赢利100万缗。

而舒州，恰好是个没有盐铁，没有茶酒的处所，天柱山出产的天柱剑毫，底子上收不到一分钱，就是这个处所，每年另有3万缗的财务支出，申明这里的农业和贸易生长还是比较稳定的，没有遭到战役的太大影响。刘鼎之以是想方设法要进入舒州，就是看中了这一点。任何期间的争霸战，没有一个坚毅的火线是不成能的。当然，如许的财务支出，是远远不敷的，为了打造更加繁华昌隆的舒州，刘鼎决定对税法停止必然的调剂。

当然，作为舒州实际上的主政者，刘鼎必须对舒州进一步的熟谙。是以，他用了几天的时候来熟谙舒州的民政和财务环境。舒州的户籍人丁，实际上只要户两万三千二百六，口约十一万四千八百。这只是户籍人丁，而不是实际上的人丁。实际上舒州有多少人丁，谁也不晓得，而要统计实际的人丁数量，困难很大。

安史之乱今后，唐当局按照宰相杨炎的建议，颁行两税法。两税法规定每年别离在夏秋两季征税。它的首要内容为：当局按照每年的开支肯定赋税总额，然后分摊征收；以大历十四年（公元779年）的垦田数作为分摊税额的标准；租庸调和其他冗赋全数打消，按地盘和财产的多少征收地税和户税；贩子在地点的州县征税，税率为资产的三非常之一。

租庸调制的特性是以丁为征收单位，不平徭役能够折“庸”代替。这个定制为唐王朝剥削了巨额的财产。 据史乘记录，到天宝初年，天下的粮仓存粮9606万石，以当年答允担赋税的男丁计算，每丁均匀12.5石，相称于他们六年多的租额。厥后，跟着地盘买卖和兼并的流行，均田制逐步遭到粉碎，农夫受田遍及不敷。当局又不竭减轻赋税，导致很多农夫停业流亡，当局节制的征税人数越来越少，财务支出减少。如许，租庸调制行不通了。