江防体系临时归属各地督军署，海岸要塞倒是水兵的自留地，在李树凯的运作中，江防炮台终究也要归并于他的统领之下，这在前清就是常例，民国以后不过是各地督军不听当局号令，水兵部的手实在伸不畴昔。