起首，于农耕前完整清查三郡统统地盘状况，登记造册并画出三郡地盘漫衍图，分为农业耕地、城镇用地、林地、水源地、池沼地、山地等数类，务求松散详确。因为向来地盘清查事情都会遭到各种阻力，特别是握有大量地盘的世族豪强。此次，为防不测，临时先不动他们，而是将重点放在荒地、无主地上面。由郡府出钱雇佣民夫将靠近河边利于开渠灌溉合适耕作的地盘清理出来，不过对于水源地、林地等要赐与庇护。

光和五年十仲春十五日，高勇修得正果，一整套完整的政治、经济、军事鼎新生长打算设想成型，共为六个部分：1.地盘鼎新；2.初级产业；3.实施临时管束，试行新政；4.生长贸易，慢慢建立完美的贸易收集；5.推行新军制，建立新军。6.推行提高教诲政策。

高顺继厥后禀告：“三郡共有兵卒七千五百人，首轮遴选挑出合格者四千二百人，而后颠末实战查验剔除怯战、通敌、违令、兵痞等约七百人。主力郡兵三千五百人分驻各郡城，其他四千余人分驻各边疆城池。”

高勇假装不知的模样奇道：“是吗？我如何不晓得。”

在黉舍学习的时候，高勇曾以为美国式的三权分立、两院制是相称优良的国度体制，当然也有其弊端。因为联邦轨制固然照顾到了各州的环境，有着杰出的稳定性及自我修改才气，但在当代通信极不发财的期间，联邦制有能够成为国度分裂战乱的本源，特别是有着极强地区色采的中国。

高勇扫视一周说道：“荀郡丞、赵郡丞为主，裴石、王信为辅，集合人力操纵百姓窝冬在家的机遇对三郡人丁停止完整普查，便利此后制定政策，包含世族、富户的家仆在内全数理清。我需求一份最完整精确的质料。与此同时，王信要针对三郡官吏停止背景、政绩、品德等方面的调查，摸清官吏环境，与人丁数据一同上报。”三人同时应诺。

再次，借助分别地盘的机会，将郡内百姓重新集合安设，以城池为中间辐散，或沿河道呈条形漫衍。

沮授、高顺齐道：“主公请讲！”

其次，遵循每户五十亩的标准，将地盘划拨给农户利用，并签订和谈书，地盘统统权归郡府，农户仅具无益用权，和谈每签一次时效五十年，到期时两边无贰言便可自行耽误五十年。地盘可由子嗣或指定人担当。若无人担当，待和谈人故去后地盘收归郡府。别的，规定首年税率为30税一，次年为40税一，从第三年起每年均为50税一。不过，郡府具有按照环境临时加征农税的权力，当然要获得相干机构的批准。而作为无偿利用地盘的代价，农户需在五十亩地盘内栽种必然命量的树木，当郡府需求征用该地盘时，可用别的五十亩地盘互换，在赔付呼应的搬家赔偿后，农户必须无前提从命。