本来北宋时有人想出一个别例，处理边防军的粮草题目，就是让天下的贩子本身买粮食运到边疆，边防军的主管给他们开张收据，把粮草和运费的代价写在*上。贩子们再拿着*去盐场，盐场就卖给他们阿谁钱数的盐。如此贩子们无益可图，朝廷不消劳师动众，搞得百姓怨声载道，而边疆粮草自足。这个别例贩子是反对的，因为贩子要是以花掉很多的精力和时候，不如直接用钱买盐好，以是在贩子的影响下，这个别例并没有对峙多久，偶然实施偶然拔除。

当时韩琦在大名，苏轼在杭州，二者皆善石越。韩琦颇许石越，虽未见面，读其书而叹曰“少年之雄者”。青苗法改进条例颇赖二人之力，其他石越之友，如唐棣、李敦敏、柴贵友、柴贵谊辈，多在此三路为县官，亦尽力襄助。故石越之议，终得大行。

《熙宁年间诸事纪事本末》卷第十二：

“但是如卿所说的，若真是瞽者摸象，那么究竟有多少个处所百姓受青苗法之扰，又有多少刁猾之吏从中肇事扰乱百姓？朕为天子，亦不能不问。唐太宗所谓民为水，君为舟，民意民气，实在不成轻视的。”赵顼对民意，是一贯很正视的。

“臣说并非测度之辞，是因为阿谁结论是臣根据各种环境推论出来的，并非妄言空谈；臣说并非实有其事，是因为臣毕竟并不是处所官吏，并且于天下各处所之事，所知始终有限，以是也难说是实事。”

“以上便是青苗法实施过程中的各种弊端，在朝所讳言也。而反对者则因这些弊端，通盘否定青苗法，不知只要平心论政，对症下药，青苗法亦能够转而为良法。”

“皇上健忘了昔日朝廷给边疆守军运粮的事了吗？”石越浅笑道。

……

“臣有一得之愚，曰农业互济合作社，或可有所助益。”石越一步一步推出本身的主张。这些建议一旦被采取，会产生多大影响，是他本身都计算不到的。

朝中局势他洞若观火，固然一向不平静，但王安石却始终能逆流而上，对峙一步步的推行他的鼎新。这个时候，他并没有太好的机遇参与，恰好趁这段时候做好白水潭学院的事情，渐渐等候机会。

赵顼闻言一怔，恍然大悟：“本来如此！”

“其一，贩子是言利之人，他们借给农夫青苗钱，必定千方百计要瞒过朝廷，因为朝廷要抽利润，他们必然是借了也说没有借。故此朝廷该当让有司标准*，凡*都有应有必然的格局，每张*都有本身的号码，以便利今后查账。若不消标准*，则农夫借了能够不消还钱。不过如此，则各地官府中查账的小吏就比较多事了。”

“有这等事，朕如何不知？”赵顼被石越说得胡涂了。

只听石越说道：“实在体例很简朴，只需由朝廷公布圣旨，招募商家在各地建立钱庄，农夫能够向钱庄用某产为抵押借青苗钱，立字为据，利钱限为二分，钱庄一分，朝廷一分。如此朝廷能够不动常平仓，免征收履行之劳，坐收其利，而商家自无益润可得，亦乐于去做，百姓则不受强征之苦。此三面皆无益之事……”