明中叶前，朝廷在黎人地区实施土官轨制，即委任土官土舍代为办理。0`3w`x土官都是有声望的黎人峒主，偶尔也有汉人担负，能世袭，头衔也是知府知县。如许构成了海南民政体系两套班子，一度呈现两班人马争夺百姓的局面。这项轨制初期，自土官处逃往流官制下的百姓颇多，但前期明朝官僚愈发不堪，滥发徭役擅自加派，百姓多有流亡到黎区的。万历朝以后，明朝官府不再新增土官土舍，力求改土归流，在生熟黎地区推行里甲轨制，但也是见效甚微，叛逆不竭，明朝委任的土官土舍,倒是时有被黎人叛逆杀死的。各地黎人，差未几每二十年就要打下一个县城，朝廷只得不竭从两广派兵弹压，劳财伤民。海南处所上的官员，平时也不敢等闲获咎黎人首级，只任命熟黎峒主为有司，代收征税，守得黎汉敦睦的局面，便是谢天谢地了。但内心想是一套，到了详细好处面前又是一套。每有黎人地步胶葛，徭役分摊，大小官员们欺负汉人百姓惯了，又忍不住通同土官，欺负那些熟黎百＊ 姓。

庞宁任秦明韬压住他右手，用左手把杯子又接过来，一口气把酒喝了，咧了咧嘴，说，“老秦啊，我也是一时想到的，没来得及和你们讲，老董！这是个机遇！”董学普没好气答他一句，“甚么机遇？用五源谷一百多人对抗大明朝的机遇？你觉得我们都是斯巴达五百吗？”庞宁哈哈大笑，乘机把右手抽返来，指了指董学普，说，“董学普你就是谨慎，谨慎，一棍子憋不出泡尿来。你觉得你窝在这五