日本的强蛮罪过激发了中国群众的极大气愤，当时天下19个省的都督向中心表示支撑的决计，他们不竭号令中心决不平服日本压力，而总统府也每天都要收到潮流般涌入的函件和电报，一时候民情沸腾，有抵抗日货的、有毁家抒难的，公众的爱国情感日趋激昂。就连外洋的留门生、侨胞等也纷繁驰驱号令，果断反对签订《二十一条》。

固然是大兵压境之下的城下之盟，但若把日本提出的《二十一条要求》原件和签订后的新约比拟，二者还是有宵壤之别的。在四个月的艰苦构和中，日本在各方压力下自行打消了最残暴的第五号要求；要求“统统中海本地港湾、岛屿概不租借或让给他国”的第四号删除，改由中国自行声明；第三号中的两条删除一条，第1、二号中的十一条中日本所要求的无穷移民及日商课税须得日本领事之同意，“中国方面绝对不能接管”，其他条则不是“留待今后筹议”，就是加进了限定前提，最后签订的实际上只要《十二条》。

王茂如说道：“我但愿能够和你们达成三条和谈，一，不再支撑呼伦贝尔自治当局，二，与我方合作，三，我晓得你们在东蒙停止了测绘，我但愿获得全套的东蒙舆图，四，此次和谈和放人，只能暗中停止，我暗里里放掉前田，我们也是暗里里达成和谈。要晓得我们两个国度因为《二十一条》题目有抵触，以是我们只能口头上商定，如何？”这三条要求，对为人最首要的就是第三条，也就是日本人的东蒙古的舆图，这才是他体贴和需求的，日本人用了二十年时候才测绘出东蒙古舆图。

川岛速浪心中嘲笑小小中**官不知天高地厚，嘴上却说：“事关严峻，我但愿能够和上面筹议一下，但是克日请务必将前田君开释。”

为共同摸底活动，袁世凯在构和中用心采纳了迟延战术，他起首将在交际谈判中不甚在行的孙宝琦换下，并再度启用了长于在困难局面前构和的前交际总长陆征祥，并唆使陆征祥与曹汝霖在构和中逐条商讨，务必迟延时候，不成被日本人牵着鼻子走。

《二十一条》立即成为纽约及伦敦媒体的头条消息，这也使得日本试图尽快结束同中国的奥妙构和已经不成能。而美国国务卿在得知“二十一条”的内容后，随即照会中日两国，声明美国对于中日两国所缔结的条约如果有违流派开放政策的话，将一概不予承认。国浑家民在得知“二十一条”的动静后更是义愤难平，国表里各界要求当局对日抗战的电报如雪片飞来，这给当时构和的两边代表都带来了极大的压力。