当时的都城长安地点的关中地区，其经济的生长程度已经跟不上人丁带来的压力，这严峻制约了一个帝国的生长，乃至为帝国的将来带来隐患。

为了尽能够地降服这一困难，杨坚于开皇三年，“遣仓部侍郎韦瓒，向蒲，陕以东，募人能于洛阳运米四十石，经砥柱之险，达于常平仓者，免其征戍。”这里的“砥柱之险”，就是三门天险；“达于常平”，即水运至陕州常平仓。能作到这一点的，就“免其征戍”，意在以格外的虐待前提，鼓励超出三门天险往关中运粮的做法。但是，即便如此，人们仍视三门天险为畏途。以是，自开皇四年起，便采纳“自小平陆运至陕”，然后，“还从河水，入于渭川”而达于京师的体例。其目标在于绕过三门天险这段水运。这天然是在当时的前提下没法降服三门天险而采纳的不得已的办法，但是如许的运输量是非常有限的。这一方面是因为陆运需求的车辆与人丁过量，用度过昂；另一方面，还因为陆运也一样艰苦。因为自小平达于陕州的陆运，必须颠末岗岭起伏，深沟满布的淆、函山谷当中，“峻阜绝涧，车不成方轨”。自古被称为险道，为兵家行军所忌之地。以是，杨坚固然采纳了自小平陆运以绕过三门天险的办法，仍然不能扩大漕运量，乃至开皇五年，就不得不答应关中穷户，“往关东就食”。到了开皇十四年，因为“关中大旱，人饥”，轮作为天子杨坚本人也不能不带领他的文武百官“幸洛阳”，至于关中百姓，答应他们“就食”关东。在就食途中，“从官并准见口赈给，不以官位为限”，其狼狈之状可想而知。

到了开皇十二年，“京辅及三河，地少而人众，衣食不给”；厥后跟着天下的稳定和大隋的强大，都城长安涌入更多的人丁，这使得关中地区缺粮的题目更加严峻。杨坚但愿在关中及其四周地区扩大农耕而和生长农业出产以减缓关中地区的粮食压力，但是没有获得甚么结果以后，他天然只要更加依托第二条路子即增加漕运量的体例来处理关中粮食危急。曾在开皇二年，“隋主以渭水多沙，深浅不常，漕者苦之，乃诏宇文恺“帅水工凿渠，引渭水，高傲兴城东至潼关三百余里，名曰广通渠”，以利漕运。接着开皇三年，杨坚又“以京师仓廪尚虚”因而诏“于蒲，陕，虢，熊，伊，洛，郑，怀，?p卫，汴，许，汝等水次十三州，置募运米丁；又于卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾晋之粟，以给京师。”杨坚诡计以治本之计处理关中粮食供应的严峻困难。

杨坚在位期间，想迁都出长安而没有胜利后，只好想尽体例来处理关中粮食供应的题目。要处理关中的粮食不敷的题目，不过乎两个路子：一是生长关中地区本身的农业出产，二是从关东及江南漕运更多粮食到关中。前者是治本之法，后者是治本之计。以治本之法来讲，杨坚初年采纳了府兵同于编户，授以地盘，使府兵不离开农业出产的办法。这固然主如果对军事轨制实施鼎新，但通过这类鼎新，进一步使府兵制与均田制连络起来，寓兵于农的体制更完整了。因为当时的军府，大部分都在关中。接着，杨坚对大将军贺娄子干的号令又一次较着地提出了旨在生长关中农业经济的企图。因为自北周以来，陇右，河西一带，地多荒废，因而开皇三年四月，杨坚命大将军贺娄子干在陇西一带，“勒民为堡，仍营田积谷”，以规复这里因战役而形成的粉碎。这申明杨坚是想通过生长关中本地区的农业经济来处理关中粮食危急的。但是，杨坚的主观欲望，并分歧适关中的实际环境。贺娄子干曾上书杨坚说：“陇右，河西，土旷民稀，边疆未宁，不成广佃。比见屯田之所，获少费多，虚役人功，卒逢践暴；屯田冷淡者请皆废省”，最后，杨坚只得同意了他的主张。