这从洛阳新城真正的设想与制作者宇文恺前面接管号令修建的大兴城就能看出。宇文恺，小字安乐，是隋朝修建艺术大师，他最为高傲的事应当是他平生竟然直接打算制作了两座天下闻名的都会，他出身于关陇勋贵之家，是隋建国功臣杞国公宇文忻之弟。宇文恺家属世代为武将，诸兄并以弓马发财，唯独他好学，博览群书，多才多艺。曾任太子杨勇的左庶子，任营宗庙副监。开皇二年(582)七月，杨坚在长安城东南边向修建大兴城，特任宇文恺为营新都副监，宰相高颍虽任总监，但大兴城营建的打算、工程设想等实际全出于宇文恺之手。后宇文恺又总领疏浚渭河通漕运，因兄宇文忻被诛坐除名于家。开皇十三年(593)修建仁寿宫时，宰相杨素保举宇文恺打算设想，因而任检校将作大匠，不久充仁寿宫监，迁将作少监。独孤皇后病逝后，其山陵修建又是宇文恺帮手杨素完成，因得赐爵安平郡公。故而在修建东都时字文恺又被杨素保举充作帮手，迁官将作大匠，成为新城扶植的总设想师。他在打算洛阳新城根基上是根据了长安大兴城是由罗郭城、皇城、宫城三大部分构成的主体布局。据《隋书・地理志》记录：大兴城“东西十八里一百十五步，南北十五里一百七步。”大兴城修建时是先筑宫城，次筑皇城，后筑郭城，布局松散，宫殿街坊服从辨别明白，集合地表示了大一统帝国的政治蓝图，表现了作为天子杨广的寻求。

皇城、宫城四周还从属一些小城。玄武门北有曜仪城，其南门曰曜仪门，正对玄武门。曜仪城北有园壁城，南面一门曰园壁门。大业九年，又筑东城，以在宫城、皇城之东，故曰东城。其“东面四里一百九十七步，南面一里二百三十步，西属宫城，北面一里二百三十步又南屈一百九十八步。属宫城之东北隅，高三丈五尺”。东面一门曰宣仁门，南面一门曰承福门，北面一门曰含嘉门。

杨广首巡江都在南边度过一个夏季，在大业二年(606)三月十六日分开江都，乘龙舟沿运河而上北返。四月三十一日，杨广带着南巡的大队人马缓缓进人刚完工的洛阳新城。

除此以外，另有大业殿、志静殿、修文殿、文成殿、武安殿、仪鸾殿、观文殿、流杯殿、安福般等。这些殿庭是天子访问群臣、阅事、讲筵、事佛、?书以及与后妃居住的处所。

洛阳新城的打算布局就是由宁文恺在总结大兴城修建经历的根本上制定的，也是一座经心设想，范围弘大的都会，但是因为地形不一样，洛阳新城的平向布局与大兴城有必然的分歧。据记录：