这从洛阳新城真正的设想与制作者宇文恺前面接管号令修建的大兴城就能看出。宇文恺，小字安乐，是隋朝修建艺术大师，他最为高傲的事应当是他平生竟然直接打算制作了两座天下闻名的都会，他出身于关陇勋贵之家，是隋建国功臣杞国公宇文忻之弟。宇文恺家属世代为武将，诸兄并以弓马发财，唯独他好学，博览群书，多才多艺。曾任太子杨勇的左庶子，任营宗庙副监。开皇二年(582)七月，杨坚在长安城东南边向修建大兴城，特任宇文恺为营新都副监，宰相高颍虽任总监，但大兴城营建的打算、工程设想等实际全出于宇文恺之手。后宇文恺又总领疏浚渭河通漕运，因兄宇文忻被诛坐除名于家。开皇十三年(593)修建仁寿宫时，宰相杨素保举宇文恺打算设想，因而任检校将作大匠，不久充仁寿宫监，迁将作少监。独孤皇后病逝后，其山陵修建又是宇文恺帮手杨素完成，因得赐爵安平郡公。故而在修建东都时字文恺又被杨素保举充作帮手，迁官将作大匠，成为新城扶植的总设想师。他在打算洛阳新城根基上是根据了长安大兴城是由罗郭城、皇城、宫城三大部分构成的主体布局。据《隋书・地理志》记录：大兴城“东西十八里一百十五步，南北十五里一百七步。”大兴城修建时是先筑宫城，次筑皇城，后筑郭城，布局松散，宫殿街坊服从辨别明白，集合地表示了大一统帝国的政治蓝图，表现了作为天子杨广的寻求。

因为宫城以内没有供天子抚玩吃苦的大后苑，大业元年蒲月，在北起邙山，南抵伊阙诸山，西至新安的地区，建会通苑，后又改称上林苑，因在宫城之西，故亦曰西苑。苑周二百二十九里一百三十八步。四周皆有门，东曰嘉豫门，上有翔凤观，再为望春门；南面曰清夏门、兴安门、昭仁门；西面曰迎秋门、游义门、笼烟门、灵溪门、风和门；北面曰朝阳门、灵圃门、御冬门、膺福门。“其内为海，周十余里；为蓬莱、方丈、瀛洲诸山，高出水百余尺，台观殿阁，罗络山上，向背如神。北有龙?渠，萦纡注海内。缘渠作十六院，门皆向渠，每院以四品夫人主之，堂殿楼观，穷极富丽”。

皇城曰太微城，形制盘曲，上应太微?m星之度，因以名，亦号南城又曰宝城。皇城在都城之西北隅，东西五里一十七步，南北三里二百九十八步，周一十三里二百五十步，高三丈七尺。南面三门：正南曰端门，东曰左掖门，西曰右掖门；东面一门，曰东太阳门；西面二门：南曰丽景门，北曰西太阳门。“城中南北四街东西四街”，“百僚廨署如都城（长安）之制”。

宫城曰紫微城，其城像紫微宫因以名，在都城之西北隅、皇城之北。东西四里一百八十步，南北二里八十五步，周四十三里二百四十一步，?三十七尺。南面四门：正门曰则天门，东曰兴教门，又东曰泰和门，西曰光政门。东面一门曰重光门。西面一门曰宝城门。北面一门曰玄武门。别的，在玄武门之西，宝城门西街之北三里，另有一方诸门。在重光门内，自为一小城，即东宫，重光门为东宫正门。则天门因为是宫城正门，以是修建得最为宏伟绚丽，门有两重观，上曰紫微观，摆布连阙，阙?一百二十尺。宫内正殿曰乾阳殿，是天子停止大典和欢迎使节的处所，殿基?九尺，从地至鸱尾高一百七十尺。又有十三间，二十九架，三陛重轩，文椎镂槛，栾栌百重，粢拱千构，云楣绣柱，华榱壁?，穷轩甍之绚丽。其柱大二十四围，倚井垂莲，仰之者眩曜。南轩垂以珠丝收集，下不至地七尺，以防飞鸟。四周周以轩廊，坐宿卫兵。殿庭摆布各有大井，井面宽二十尺。庭东南、西南各有重楼，一悬钟，一悬鼓，刻漏即在楼下，随刻漏则鸣钟鼓。乾阳殿的修建布局，不但巍峨绚丽，充分显现了皇权的至?无上，并且考虑了防飞鸟、防火、保卫，以加强对修建物和天子的庇护，别的还重视了时候的节制，可谓构思奇妙，实为中国修建史上一大创举。