告公众书说：“凡我公众，无分男女，无问长幼，智者尽其能，勇者竭其力，以绥靖处所，根绝奸宄，厉同仇敌忾之气，坚至死靡它之心，以服从于当局，则虽不换甲胄，不执兵戈，不昌矢石，而其进献于国度民族者，实且巨大莫与之伦比矣。”“昔孙武子以吴兵复楚，阎应元以江阴抗清，东南为人才文物聚集之区，孤忠英勇之士，悲壮狠恶之操，史不断书。揆之十步芳草，十室忠信之义，贩子田畴，动多懦夫，必有闻风鼓起者。自在之葩已胎，独立之旗高举，为民族之豪杰，抑为子孙之罪人，决于自择。惟我敬爱同胞，共勉出息，共纾大难，时手不再，凛冽之匆忽。”

为保耐久抗战军需之供应，军委会提出《上海各工厂迁徙本地事情案》，已由行政院集会通过，并由军政部与资本委员会派人构成监督委员会，和京沪工人代表构成迁徙结合委员会，开端动手向汉口迁徙。筹办全民动员，统统军事筹办，均由平时状况转移为战时状况。

到上海后，张治中对第36师师长宋希濂说：“作为热血甲士，我是决计抗战到底。1932年5月28日，在姑苏停止悲悼淞沪抗日阵亡将士大会上，我读的祭文里有这么几句话：‘誓将北指，长驱出关，收我国土，扫荡残暴；执彼渠魁，槛车系还；一樽清酒，再告重泉。’此次作战，决计已定，但不知天是否能助我？”

进军上海之前，张治中就盘算主张：要窜改“一・二八”抗战时被动挨打的局面，制敌先机，以迅雷不及掩耳之势，拔掉日军在上海的据点。他说，对日作战，可有三种情势：第一种是他打我，我不还手，如“九・一八”东北之役；第二种是他打我，我才还手，如：“一・二八”上海之役；第三种是我判定他打我，我就先打他，这叫做“先发制敌”，又叫做“先动手为强”。此次淞沪抗战，必然要抢先一着。

8月1日。京沪戒备司令张治中公布了《告淞沪将士书》和《告淞沪区公众书》，宣布已到“最后关头”，号令军民抖擞抗战，停止战役筹办。

平津沦亡后，日军南北两线打击，上海情势日趋严峻。百姓当局决定尽力抗战。京沪戒备司令张治中预定的作战计划，是以战术上“先发制人”为指导目标，与军委参谋部拟制的国防作战打算基秘闻同。他决计在产生战役时，先以充分兵力进驻淞沪，向敌猛攻，予以重创，争夺“一举破敌”。

8月8日，空军司令部颁发了《告空军将士书》，要求空军“昂扬抗战，以死报国。”

为贯彻其指导目标，确保疆场主动权，张治中于7月30日致电军委会，要求自行把握策动打击机会。军委会以为，先发制人原则与作战目标完整精确，但上海作战对中日战役全局干系庞大，故回电：“卅电悉，应由我先发制敌，但机会应待号令。”