平津沦亡后，日军南北两线打击，上海情势日趋严峻。百姓当局决定尽力抗战。京沪戒备司令张治中预定的作战计划，是以战术上“先发制人”为指导目标，与军委参谋部拟制的国防作战打算基秘闻同。他决计在产生战役时，先以充分兵力进驻淞沪，向敌猛攻，予以重创，争夺“一举破敌”。