是岁，广饶侯刘京言齐郡新井，车骑将军千人扈云言巴郡石牛，太保属臧鸿言扶风雍石；莽皆迎受。十一月，甲子，莽奏太后曰：“陛下遇汉十二世三七之厄，承天威命，诏臣莽居摄。广饶侯刘京上书言：七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一暮数梦，曰：吾，天公使也。天公使我告亭长曰：‘摄天子当为真。’即不信我，此亭中当有新井。亭长晨起视亭中，诚有新井，上天且百尺。‘十一月，壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到于未央宫之前殿。臣与太保安阳侯舜等视，天风起，尘冥，风静，得铜符帛图于石前，文曰：’天告帝符，献者封侯，‘骑都尉崔发等视说。孔子曰：’畏天命，畏大人，畏贤人之言，‘臣莽敢不承用！臣请同事神祗、宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆称’假天子‘；其号令天下，天下奏言事，毋言’摄；以居摄三年为始初；漏刻以百二十为度；用应天命。臣莽夙夜哺育隆就孺子，令与周之成王比德，宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。孺子加元服，复子明辟，如周公故事。”奏可。众庶知其奉符命，指意群臣博议别奏，以示即真之渐矣。

以王舜为太傅、左辅，甄丰为太阿、右拂，甄邯为太保、后承；又置四少，秩皆二千石。

四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：“安汉公莽必危刘氏，天下非之，莫敢先举，此乃宗室之耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”绍等从者百馀人遂打击宛；不得入而败。绍从弟竦与崇族父嘉诣阙自归；莽赦弗罪。竦因为嘉作奏，称莽德美，罪行刘崇：“愿为宗室倡始，父子兄弟负笼荷锸，驰之南阳，猪崇宫室，令如古制；及崇社宜如亳社，以赐诸侯，用永监戒！”因而莽大说，封嘉为率礼侯，嘉子七人皆赐爵关内侯；后又封竦为淑德侯。长安为之语曰：“欲求封，过张伯松。力战役，不如巧为奏。”自后谋反者皆污池云。群臣复白刘崇等谋逆者，以莽权轻也；宜尊敬以填海内。蒲月，甲辰，太后诏莽朝见太后称“假天子”。

冬，十月，甲子，莽依《周书》作《大诰》曰：“粤其闻日，宗室之俊有四百人，民献仪九万夫，予敬以终究此谋继嗣图功。”遣大夫桓谭等班行谕告天下，以当反位孺子之意。

莽使群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不成实施！”太保舜谓太后曰：“事已如此，无可何如。沮之，力不能止。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳”太后心不觉得可，然力不能制，乃听许。舜等即共令太后下诏曰：“孝平天子短折而崩，已使有司征孝宣天子玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平天子以后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，孰能安之！安汉公莽，辅政三世，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕沉思厥意，云‘为天子’者，乃摄行天子之事也。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，具礼节奏。”因而群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣存候汉公践祚，服天子韨冕，背斧依立于户牖之间，南面朝群臣，听政事；车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀六合，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假天子’，民臣谓之‘摄天子’，自称曰‘予’。平决朝事，常以天子之诏称‘制’。以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平天子之幼嗣，遂依托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后皆复臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼节故事。”太后诏曰：“可。”