周恩来讲：目前主疆场在华北，应展开黄河北岸抗战，不然交通运输有被敌军截断之能够，以是第1、二战区要培养独立耐久的才气，由阵地战转为平原与山地之活动战。正面防备不成依靠一线及数线之阵地，正面宜筑个人工事，以免被敌冲破一线则影响第二线，而由侧面扰乱仇敌。其次用游击战术，交通大道则坚壁清野，在其侧面山地则不退，且构造公众，以军事人才指导。

国防集会期间（8月12日），百姓党召开了临时常务委员会，决定设立国防最高集会，作为战时党政军的最高带领机构。蒋介石为最高集会主席。遵循其职责，他能够不按平时的法度措置统统事件。至此，中国也进入了战时体制。

蒋介石主持集会。军政部长何应钦作了首要陈述，首要报告了百姓当局的战备环境。并在召开最高国防集会期间，共商肯定了以“耐久耗损战”为抗日战役的总计谋目标。

叶剑英说：计谋上虽采纳外线，但战术上仍应采纳外线，随时包抄仇敌。个人防备战役、泛博游击战役、泛博公众之活动战，应以此原则停止作战。日军计谋展开，必先获得上海、青岛、天津、北平和张家口五点。我军重点应置于平绥线，可粉碎仇敌全部打算。

周恩来向集会提交了《建立天下抗战之计谋打算及作战原则案》提案指出：1、计谋的根基目标是耐久的防备战，但应抓住适那机会予以全线反击，而底子地把日寇从中国赶出去。2、在战役上应以持久战为原则。3、作战的根基原则是活动战，制止耐久的阵地耗损战。4、在战役指导上应是外线作战，以求得毁灭仇敌。只要在上述作战原则之下，才是保持耐久战的有效体例和毁灭仇敌获得抗战胜利的手腕。

8月初，蒋介石致电天下各地军事将领及**代表、当局要员，速来南京研讨国防大事。1937年8月7日至12日，百姓当局最高国防集会在南京昌大召开了。集会大厅里军政要员云集：汪兆铭、张群、何应钦、程潜、朱绍良、张治中、谷正纲、冯玉祥、阎锡山、白崇禧、刘湘、李济深、龙云、何键、余汉谋、顾祝同、蒋光鼐、蔡廷锴、陈铭枢、黄绍竑，及**代表周恩来、朱德、叶剑英等，济济一堂，共商国防大事。

朱德在说：计谋上需求耐久防备，但在战术上应采纳守势。正面兵力拥堵必受丧失，必须伸至侧翼活动，因仇敌作战不成分开门路。我则应分开门路以交活动战。敌必恪守厥火线战线，故我宜尽量粉碎厥火线。游击战为抗战中之首要者。

8月11日，何应钦主持集会。军委会首要带领人和部分处所初级将领，**代表周恩来、朱德、叶剑英插手集会。

刘湘说：要抗战才气救亡图存，才气深得民气；要攘外才气安内。日本人的军事力量固然比我国为优，但必须操纵交通线，才气阐扬其所长。分开交通线，其军队变更难，给养弥补更不轻易。我等只要采纳正规、游击两种战术，在交通线两侧与前火线，与敌周旋，即作耐久战……由中日战役生长到国际战役，是能够的。抗战最后胜利，必属我国。