周恩来讲：目前主疆场在华北，应展开黄河北岸抗战，不然交通运输有被敌军截断之能够，以是第1、二战区要培养独立耐久的才气，由阵地战转为平原与山地之活动战。正面防备不成依靠一线及数线之阵地，正面宜筑个人工事，以免被敌冲破一线则影响第二线，而由侧面扰乱仇敌。其次用游击战术，交通大道则坚壁清野，在其侧面山地则不退，且构造公众，以军事人才指导。